杭州余杭协辅警执法合法吗?

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  半个月前 ,在《新闻1+1》上看到杭州市公安局副局长边卫跃在打砸事件发布会上讲到,余杭中泰民众“围攻、殴打执法管理(人员)和乡镇干部以及无辜群众余杭新闻  。在这个当中,有多名民警 、辅警、群众不同程度受伤。 ”看到这里 ,突然想到另外一个问题:受伤的辅警既不是乡镇干部 ,也不是无辜群众,肯定是执法管理人员。那么,杭州余杭协(辅)警执法合法吗?于是搜集有关政策和材料 ,与大家共鸣 。

  首先余杭新闻 ,招聘协辅警人员合法吗?

  这里有一张统计表格(信息来源于余杭区政府信息公开网站,附件一) ,这张表格是从余杭区公安分局招录的信息整理出来的余杭新闻 。据余杭区公安分局政委在2011年3月18日下午介绍时讲到,“该局从2001年首次招聘140名协警辅助民警开展工作开始,截止目前 ,共招聘协辅警1091人,此外各镇乡(街道)也陆续招聘了治安联防等辅警2519人。这3610名协辅警辅助780名民警为维护社会治安、打击违法犯罪作出了重要贡献”(信息来源于浙江在线新闻网站,附件二)。这2011年3月18日前招聘的3610名协辅警以及以后统计表格招聘的协辅警合法吗?下面为你提供公安部的文件:

  为清理整顿行政执法队伍 ,从2003到2005年公安部已连发多个文件,其中有:《关于对公安机关不具备执法主体资格人员进行清理整顿的通知》(公传发[2003]2100号) 、《关于进一步做好清理整顿不具备执法主体资格人员工作有关问题的通知》(公传发[2004]1368号) 、《关于对公安机关治安员队伍进行专项清理的通知》(公通字 [2 0 0 4 ]6 2号 )和《关于进一步做好公安机关治安员队伍专项清理工作有关问题的通知》(公通字(2005)27号)余杭新闻 。公安部还要求,对于现有治安员 ,要按照“只出不进 ,逐年减少,彻底取消”原则,用3年时间陆续从公安机关清退出去 ,2008年1月1日以后,各级公安机关一律不得再以任何名义留用治安员。2008年以后还补发了两个文件:《关于加强交通协管员队伍建设的指导意见》(公交管[2008]88号)和《关于在城市公安机关试行文职人员制度的意见》(公通字[2009]44号).

  从整理的表格中可以看出,2008年1月1日以后 ,余杭区公安分局不但没有将治安员清退,反而招聘协辅警范围更广、人数更多,不仅包括治安员 ,还包括巡(特)警、刑侦 、交警、看守所等,按余杭公安政委说法,各镇乡(街道) 招聘的2519名辅警就包括治安联防等余杭新闻 。所以 ,清退治安联防人员任重而道远!十五个招录录信息中,只有两种信息是合法的,一种是交通辅警 ,符合公交管[2008]88号文件精神 ,再一种是文职人员,08年招聘,09年勉强符合公通字[2009]44号文件精神 。

  如果按一个区有3610名协辅警推算 ,杭州市共有八个区、三个市和两个县,就有46930协辅警,还不包括2011年3月18日以后招聘的人员余杭新闻 。这是一支相当于一个军的大部队。如果由这支部队开出 ,怎么可能不会与当地群众发生冲突?

  第二 、协辅警穿制服合法吗余杭新闻 ?

  按规定,协辅警是不能穿制服的余杭新闻  。1986年,国务院办公厅发文“关于整顿统一着装的通知 ”(国办发[1986]29号) ,2003年国务院办公厅又以国办发[2003]104号重申了这个规定,指出:“国家机关工作人员因行政执法需要,要求统一穿着制式服装的 ,其批准权限在国务院,地方各级人民政府和国务院各部门均无权批准。 ”,同时 ,公安部、财政部、监察部 、国务院纠风办制定了《仿制人民警察制式服装及其标志的判定规则》(公通字[2004]46号)(附件三)。面对国家的三令五申 ,杭州余杭区具体做法是:一、未上报国务院批准,二、参照警察的执行服设计制作协辅警制服,三 、隆重举行协辅警授装宣誓仪式 。具体看浙江经视视频(附件四) ,据浙江在线新闻网站报道,此项工作被杭州市公安局评为十大特色政治工作。

  当然,我们也注意到浙江经视在报道中提到“两年前(即2009年)中央政法委曾经发文要求各地辅警统一着保安制服 ,”不过我在网上进行搜检,根本没有找到中央政法委有关辅警着装的文件余杭新闻 。如果有,请公安部门给予提供文号 。同时《保安服务管理条例》第27条已经讲得很清楚 ,保安服要与警察制服有明显的区别 。

  协辅警穿制服产生的直接后果就是分不清楚是警察还是协辅警在执法余杭新闻 。正如新华视点所描写的一样,“远看是警察,近看像警察 ,仔细一看,原来是假警察”。这里有一张照片(附件五)是余杭公安在执法,面朝前面的人是协辅警(依据是胸前有“FJ ”) ,你说象不象警察? 5月14日 ,余杭警方官方微博再次公布民众打警察的视频画面 。假如被打的不是警察而是协辅警,不知公安机关考虑过没有:此案如何定性处理?最高人民法院《关于审理抢劫、抢夺刑事案件适用法律若干问题的意见》第九条关于违法者冒充警察和冒充联防队员的行为之间具有本质区别,想必公安机关应当知道。

  协辅警仿制警服从事执法活动 ,无论是个人行为,还是政府行为,还是公安机关特许 ,都是违反《人民警察法》的,都要受到法律的严惩余杭新闻 。

  第三余杭新闻 ,地方政府招收这么多的协辅警干什么用?

  唯一的借口是“弥补警力不足”余杭新闻  。实际上 ,真正警力不足是交警,这点公安部在《关于加强交通协管员队伍建设的指导意见》(公交管[2008]88号)已经讲得很清楚,但从招录信息来看 ,实际录用交通辅警是30名,这跟协辅警比起来,无论是次数还是人数 ,都是小巫见大巫。

  既然政府明知招收协辅警是违法的 ,为什么还要化这么多的纳税钱去大规模地招收协辅警?一句话,保护地方政府的利益余杭新闻 。专门对付那些不听政府话的民众和所谓的刁民 。比如强行拆迁、聚群闹事等。

  综观中国现代史,地方政府或多或少都有自己保护政权的专门组织 ,国民党地方政府有保安团,还配有枪余杭新闻 。文化大革命地方政府有民兵组织,王洪文还想动用上海民兵造反 ,改革开放初期有治安联防队,现在有协(辅)警大队 。再过几十年,又要成立什么组织 ,虽然他们的性质不同,但目标是一致的,就是为地方政府服务。如果没有这些组织 ,政府说话没人听,工作难以开展,威信难以树立这就是现代地方政府的通病。全国的城管为什么出现这么多打人事情 ,苍南城管打人刚报道 ,合肥出现城管打人,绍兴出现城管砸车,这真是“一波还未平息 ,一波又来侵袭” 。如果没有地方政府作靠山,城管敢吗!

  不知杭州市政府和余杭区政府算过没有:一个协辅警每月的工资平均按3000元计算余杭新闻 ,余杭区每年的开支就是一个亿多 ,还不包括服装等其他办公费用,整个杭州每年开支就有16.8亿多,假如政府出现债务危机 ,没有钱支付协辅警工资,这么多协辅警闹起来,政府该怎么办?

  第四余杭新闻  ,假如没有这批辅警,地方政府如何执政?

  假如杭州没有大批的协辅警,政府就要下决心跟民众沟通 ,这不是权宜之计 ,而是增强地方政府公信力和执行力的长久之计余杭新闻 。下去跟民众沟通,这是解决人民内部矛盾的最好的方法。沟通,这是最得民心的也是见效最慢的事 ,也是地方政府最不愿意做的事,因政府讲究的是效率。比如垃圾焚烧厂,建在谁家门口 ,谁都要反对,不建反对更厉害,怎么沟通?这是考验政府执政能力的时候!垃圾邻避效应 ,全世界都有,中国台湾也有,为什么杭州会发生冲突?就是缺乏沟通 。10多年前台湾也曾爆发大规模的反垃圾焚烧运动 ,而今垃圾焚烧厂倒成为台北一个景地。根本原因就在于“执政为民 ”,而不在于“邻避效应”。

  党的十八大三中通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益 ,最大限度增加和谐因素 ,增强社会发展活力,提高社会治理水平,全面推进平安中国建设 ,维护国家安全,确保人民安居乐业 、社会安定有序余杭新闻  。这才是浙江各地政府共同努力的方向。

  附件一:

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  附件二:文件来源

杭州余杭协辅警执法合法吗余杭新闻
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  附件三:

  仿制人民警察制式服装及其标志的判定规则

  (2004年6月28日公安部 、财政部、监察部、国务院纠风办 公通字〔2004〕46号印发)

  为了加强对人民警察制式服装及其标志的管理,准确判定仿制人民警察制式服装及其标志 ,更好地维护人民警察形象,根据《中华人民共和国人民警察法》和《人民警察制式服装及其标志管理规定》等有关法律 、行政法规的规定,特制定本规则余杭新闻 。

  第一条 人民警察制式服装及其标志为人民警察依法行使权力专用余杭新闻  。公安机关、国家安全机关、监狱 、劳动教养管理机关在编在职、授衔的人民警察以及人民法院、人民检察院的司法警察按照规定穿着人民警察制式服装(款式 、颜色、标志以及配戴式样见附图)。

  其他单位和个人的服装应与人民警察服装及其标志有明显区别余杭新闻 。不得采用与人民警察制式服装及其标志相同或相似的颜色、款式 、图案 。

  第二条 任何单位和个人不得生产、销售、购买 、穿着和佩戴与人民警察制式服装及其标志相仿并足以造成混淆的服装及标志余杭新闻 。

  第三条 凡具有下列情形之一余杭新闻  ,并造成公众视觉混淆的,即可判定为与人民警察服装及其标志相仿:

  (一) 使用相同标志的;

  (二) 使用相似标志与相同或相似服装款式搭配的;

  (三) 使用相似标志与相同或相似款式 、颜色搭配的余杭新闻 。

  第四条 本规则所称相同余杭新闻 ,

  是指使用了“警察”、“POLICE ”、“JINGCHA” 、盾牌、警徽标志和“99”式警服所配饰的帽徽、领花 、肩章、胸徽、警号 、纽扣、臂章、领带 、领带夹、腰带、帽饰带及袖口绣花图案等余杭新闻  。

  本规则所称相似是指:

  1.帽徽 、领花 、肩章、胸徽、号牌 、纽扣、臂章、领带 、领带夹、腰带、帽饰带及袖口绣花图案等在形状 、图案与颜色的搭配方面与人民警察制式服装标志相仿余杭新闻  ,并造成公众视觉混淆的;

  2.在服装款式、颜色与人民警察制式服装相仿的情况下,所配戴的帽徽、领花 、肩章、胸徽、号牌 、纽扣 、臂章、领带、领带夹 、腰带、帽饰带及袖口绣花图案等部件,在图案、颜色 、规格方面与人民警察制式服装标志相仿 ,且在2个以上(含2个)部位同时搭配使用 ,并造成公众视觉混淆的余杭新闻 。

  第五条 有关人民警察制式服装及其标志的具体规格,以中华人民共和国公安部批准的公共安全行业标准中有关“99 ”式警服、警用服饰、警用鞋帽 、警服材料产品技术标准为准余杭新闻 。

  第六条 本规则由公安部负责解释余杭新闻 。

  第七条 本规则自发布之日起施行余杭新闻 。

  附件四:杭州余杭全国首推辅警统一换装

  杭州余杭全国首推辅警统一换装_448x336_2.00M_h.264

  附件五:

杭州余杭协辅警执法合法吗余杭新闻
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