四川省犍为县:征地拆迁补偿质疑政府公信力?(转载)

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犍为:征地拆迁补偿质疑政府公信力犍为新闻 ?

  内江频道

  犍为县孝姑镇永平村村民向记者介绍征地拆迁的有关情况

  被拆迁的村民暂时居住的地方

  ——对犍为县孝姑镇一征地拆迁项目的新闻调查

    核心提示:众所皆知,近年来 ,凡是涉及对农民实施征地、拆迁 、补偿安置问题,都是极易引起社会公众及媒体广泛关注的敏感话题犍为新闻 。

    最近,犍为县孝姑镇永平村九组几十个村民联名向四川在线投诉反映 ,称当地政府在实施“凤生纸业公司(当地一民营企业) ”搬迁工程建设项目征地拆迁过程中可能严重存在“未批先征、擅自改变土地用途、涉嫌占用基本农田 、违反《村民委员会组织法》暗箱操作、‘两补费’与地面附作物补偿费计算不合理以及公安机关对依法上访村民无端实施行政拘留”等诸多违法行政行为犍为新闻  。近日,记者采用暗访的方式对此事进行了比较深入地调查了解。

  征地拆迁犍为新闻 ,村民依法信访却被公安机关实施“行拘”

    据了解 ,为了向上级机关反映征地拆迁中的有关问题 ,2010年4月12日,犍为县孝姑镇永平村九组的王冬梅、何碧清等11名村民来到四川省政府信访局上访犍为新闻 。省政府信访局的工作人员热情接待了她们 。交谈后,并立即填写了信访事项转办单 ,用信封装好后交给信访人带回,叫其回到乐山向本地反映。第二天(即4月13日),王冬梅 、何碧清等11位女村民又到了四川省国土资源厅反映情况 ,省厅接访后当天又按程序为上访者向犍为县国土局填写了一份“川国土资访转[2010]第15号 ”来访事项转办单,并明确要求犍为县国土局按照《信访条例》第三十二条的规定,将调查处理意见书面答复信访人。

    上访村民回到乐山后 ,于2010年4月14日上午又来到乐山市委 、市政府信访局反映情况犍为新闻  。市信访局办公室相关负责人在查阅了上级机关的“转办单”后,还曾当面向犍为县政府的主要负责人打了电话,同时手写了一份书面信函 ,并告诉11名信访村民尽快回去,犍为县政府的相关领导当天下午就要接见她们 。于是,11名村民满怀希望回到了犍为县城。她们听说当天下午或晚上县领导就会接见 ,于是又通知了本组的另外6名男村民一起参予情况反映。

    当天下午6点钟左右 ,17名村民来到犍为县政府信访局接待室,以犍为县县长陈长明为首的县政府、县国土局、信访局以及政府办等10多名相关领导已先期来到了信访局会议室,准备接见信访人员犍为新闻 。据了解 ,会议一直开到晚上10点过,仍未能达成相关一致意见。之后,陈县长作了短暂的总结讲话 ,他说,凤生纸业公司是犍为县的龙头企业,纳税大户 ,该公司的技改搬迁项目必须按计划坚决推进。在农村,有句俗话叫大闹大得,小闹小得 ,不闹不得,我看不得行,在我面前就行不通 。我的态度是:你闹得越凶就越得不到利益。你想嘛 ,你都把我政府抽来折起了 ,使我都不好过了,我还会让你好过吗?谁也阻挡不了征地拆迁工作的进展。说完后便宣布散会,带领一行领导干部匆匆离去 。之后 ,过去了将近一个小时,当参加信访会议的17位村民正在会议室纷纷议论时,却突然等来了县公安局的二三十名警察跑步前来抓人的行动。

    据“犍公行拘通字2010第02号” 、“[2010]第85号行政处罚决定书“与“犍拘解字[2010]52号解除拘留证明书 ”证实 ,在当晚公安实施的行动中,确有女村民何碧清、男村民向宽山、王永孝等三人被公安当场带走,其中对向宽山还戴了手拷犍为新闻 。据犍为县公安局发出的“行政拘留家属通知书 ”载明 ,其中向宽山 、王永孝二人分别被行政拘留7日,其被“行拘”的原因是“扰乱单位秩序”;女村民何碧清被行政拘留15日,其原因是除“扰乱单位秩序 ”一项外 ,称其2010年1月1日曾出面抢夺镇政府前来丈量土地人员手中的皮卷尺而涉嫌“妨碍公务”,因而追加“行拘”8天 。

    据了解犍为新闻 ,当天下午17位村民本来是应政府部门的通知来到县信访局会议室与县政府领导对话 ,在未达成一致意见的情况下 ,难道就因“迟迟未离开会议室 ”的情形就构成了《治安管理处罚法》第23条第一款所指“扰乱机关单位秩序”的违法事实了吗?引人注目的是:被“行拘”的三位村民与其他14名到会村民,当晚没有出现过任何“过激 ”行为,如果仅仅是因为迟迟未离开会议室就构成“扰乱单位秩序” ,那么,公安为什么不将其余的14人全都抓起来呢?这公平公正吗?

  关于是否涉嫌“未批先征”与“基本农田 ”问题

    根据我国相关法律与法规规定,涉及对农民实施征地拆迁的工作是一件法律性与政策性极强的工作 ,容不得半点的草率与马虎犍为新闻 。记者仔细查阅了与此相关的文件资料后发现,四川省人民政府下达“川府土[2010]122号”批文的时间为2010年1月19日,但在此之前的2009年12月2日犍为县政府就发布了“预征收公告”;2009年12月9日犍为县政府办就印发了“安置实施方案的通知 ”;2009年12月10日县国土资源局作为拆迁单位就与孝姑镇永平村九组正式签订了土地《统征协议书》。由此可见 ,县政府发布“预征收公告 ”的时间足足比取得正式批文的时间提早了一个半月,正式签订《统征协议书》的时间比取得征地批文的时间也提前了40天 。

    四川省人民政府在“川府土[2010]122号”批文第五条中强调:“犍为县人民政府……在对具体建设项目供地时,要严格按照土地用途、相关政策法规及规定的程序和权限审批并报省国土资源厅备案犍为新闻 。”十分明显 ,从法律与政策原则的高度看,省政府下达征地批文的“批准之日 ”应为2010年1月19日,那么 ,犍为县国土资源局在并未取得上级政府批文的情况下 ,就提前40天与被征对象正式签订了《统征协议书》的做法,这在征地程序上是否明显涉嫌“未批先征”与违法违规操作的问题呢?

    同时,省政府“川府土[2010] 122号”批复的批地“用途 ”是十分明确的“乡镇建设用地”犍为新闻 。根据“犍府公[2009]8号”公告 ,该征地用途实为“凤生纸业公司的技改搬迁项目用地 ”,那么,“乡镇建设用地”与一个民企的“技改搬迁项目用地”能划等号吗?对此 ,是否存在擅自改变土地用途之嫌?

    另外,据当地广大村民提供的相关“历史照片 ”显示,孝姑镇永平村8组、9组范围及其周边耕地系“基本农田保护区”犍为新闻 。记者在走访调查中 ,收集到了由村民提供的两张有些模糊的“历史照片”(拍于2004年初) 。该照片显示的内容为“犍为县孝姑镇人民政府基本农田保护碑 ”。其中“保护片编号为壹号 、保护面积为2587亩,其中一级1583亩,二级1004亩。保护单位为孝姑镇人民政府 ”等字样仍清晰可辩 。据当地村民反映 ,该“基本农田保护碑”竖立于2000年左右,竖立地点在永平村第8、9组之间相邻位置,这在当地是众所皆知的事。2003年因当地政府修建“下孝路”时 ,由于涉及占用部分基本农田 ,特别是对村民补偿不到位等问题引起村民上访投诉,大约在2004年下半年,镇政府就派人将所立“基本农田保护碑 ”拆掉了。

    众所皆知 ,国家规定基本农田保护制度是事关国计民生与子孙后代穿衣吃饭的根本大计犍为新闻  。媒体与社会公众普遍认为,如果当地村民反映的上述情况属实,那么 ,不得不对此提出以下严重质疑:犍为凤生纸业有限公司系一家注册资本为3000万元的中小民营企业,虽系该县第一纳税大户,龙头企业 ,连续几年实现年税收入2000万元,但是,该公司的技改搬迁项目并非是国家或省市重点建设项目。那么 ,将搬迁选址地点确定在需要占用大量基本农田的孝姑镇永平村9组是否合适?是否符合当地政府的土地利用总体规划?是否符合国家“节约用地、科学合理用地”的大政方针与基本原则?是否涉嫌违背国务院2006年8月31日发布的《关于加强土地调控有关问题的通知》中第八条强调指出的“通过调整土地利用总体规划擅自改变基本农田位置,以规避建设占用基本农田应依法上报国务院审批”的严重违法违规行为?!

  土地补偿费 、安置补助费和地面附作物补偿费的计算标准是否合情、合理、合法犍为新闻 ?

    根据2009年12月10日由孝姑镇永平村9组与犍为县国土局双方签订的《统征协议书》第四条,将“两补费 ”总和的标准确定为3.2万元/亩犍为新闻 。据初步了解 ,当地政府将前三年的平均年产值按照1390元/亩计算 ,既缺乏事实依据,也缺乏法律与政策依据 。根据乐山市政府九年前(2001年3月27日)发布的6号令规定,犍为县在当时粮棉地的平均年产值就已达到1800元(上限) ,如果现在按照1390元/亩的标准又只按23倍计算补偿,显然根本不能确保被征地农民的原有生活水平不降低。

    根据《中华人民共和国土地管理法》第47条以及自1999年12月10日即开始施行的四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法第40条第三款的规定精神,为了确保被征地农民的原有生活水平不降低 ,经省人民政府批准,可以适当增加安置补助费,但其“两补费”的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍犍为新闻 。据此 ,记者认为,本次征用的永平村9组总共315亩土地全部系农用耕地,如果按照上述标准计算“两补费”的总和明显存在偏低的情况 。

    另外 ,犍为县政府办“犍府办发[2009]18号 ”印发的安置实施方案中对部分果树的补偿标准也明显存在偏低的问题犍为新闻 。例如应当属“果树”系列的佛手柑 、李子树 、香蕉树、桃子树等,首先未将其列入“果树”的补偿范围,而将其单独列为一般树种林木 ,针对佛手柑而言 ,不但没有列出“中树 ”的补偿等级,将其大树的补偿标准仅确定为每株20元,确属有些不合情理。记者就此曾走访咨询了有关农业专家 ,农业专家认为,佛手柑应当属于果树类是毫无疑议的,该树晒干后亦可作为中药材 ,其经济价值应当略高于桃、李等一般果树。因此,部分村民强烈希望按照乐山市人民政府“乐府发[2008]52号文件规定的“果树补偿标准”进行补偿的要求应当是合情 、合理、合法的,理应得到政府的支持 。

    据了解 ,在本次征地拆迁中很可能存在“违反《村民委员会组织法》,村民代表未经公推公选;安置措施不落实、补偿不到位 、被拆迁人居住条件未得到保障;违反《信访条例》的相关规定,至今未对信访人作出书面回复等一系列与依法行政相悖的问题犍为新闻 。

    据悉 ,2010年5月30日,当地政府在出动了上百名公安、武警、消防与防曝警“助阵”的情况下,已经对两户村民的房屋实施了“强拆 ”犍为新闻 。

    中央高层领导历来强调“权为民所用 、利为民所谋 ” ,“群众利益无小事”犍为新闻  。在今年3月的全国人大十一届三次会议上 ,温家宝总理在政府工作报告中强调指出:要“强化行政问责、对失职渎职、不作为和乱作为的要严肃追究责任”;同时,强调要“关注弱势群体,促进社会公平正义 ” ,要“创造条件让人民批评政府 、监督政府,同时充分发挥新闻舆论的监督作用,让权力在阳光下运行。”

    最近 ,国务院办公厅又下发了《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》犍为新闻 。通知要求,各地不能强行实施征地,对于群众提出的合理要求 ,必须妥善予以解决 。强调对于程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制订应急预案的,一律不得实施强制拆迁。

    媒体与社会公众认为,村民上访起码表明他们信任政府 、信任官员 ,希望通过温和的方式化解积怨和解决难题犍为新闻 。作为人民公仆的官员只有加以重视,积极引导,才能顺遂民意 ,赢得民众理解 ,捍卫政府公信力 。中纪委原书记吴官正在日前出版的《民贵泰山》一书中说:“要善待上访群众,群众有事不找我们,问题就严重了。”这句话颇有深意 ,也极具现实意义。

    村民们在“投诉反映书 ”中说:“我们都是遵纪守法的 、勤劳善良的农民,我们支持国家建设,拥护拆迁 ,但坚决反对违法拆迁犍为新闻  。”由此可见,通过了多次普法教育的农民,已有了应有的基本觉悟 。有几位资深律师和法律专家针对最近发生在犍为的出动公安对依法信访的村民实施“行拘”的作法发表评论 ,他们认为,在我国大力推进民主与法制进程的今天,根据“以民为本 ”的社会主义法制理念与构建稳定和谐社会的基本原则下 ,犍为公安此举不只是显得草率,更略显荒唐。如此做法是否有行政权力干预司法的非正常因素,值得人们深思。媒体将对此予以继续关注 。

  本网记者:梅吉雨

  编辑:陈庆琏 [关闭窗口]

标签: 犍为新闻

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